自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉 、诸侯二千 石欲为治 者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻 犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政 ，楚有殷中、杜少，齐有 徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群 至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死 罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千石，为 檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可 胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相 长史督之。犹弗能 禁也，乃使光禄大 夫范昆、诸辅都尉及故九卿 张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀 级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃 颇得其渠率。 散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗 起不发觉， 发觉而捕弗满品者，二千石以下至小 吏主者皆死。其後小吏畏诛 ，虽有盗不敢发， 恐不能得，坐课累府， 府亦使其不言。故 盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉