自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治 者，其治大抵尽放温舒 ，而吏民益 轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白 政，楚有殷中、 杜少，齐有徐 勃，燕赵之间有坚 卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑 ，取库兵， 释死罪， 缚辱郡太守 、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於是天子始使御史 中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅 都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎 符发兵以兴击，斩首 大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸 郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千 石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。 故盗贼浸多，上下相为匿， 以文辞避