孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼， 有耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之 时，吏治若救火扬 沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下士闻 道大笑之” 。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治 烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。