孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而 无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺其职矣。故 曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴， 网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不