孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之以德，齐之 以礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以 无德。法令 滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信哉是言也！ 法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起 ，其极也，上下相遁，至於 不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷， 恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之” 。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝， 不至於奸，黎民艾安。由是观之，在