大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：“山海，天地之藏也，皆宜属少 府，陛下 不私，以属大农佐赋。原募民自给费，因官器 作煮盐， 官与牢盆。浮食奇民欲擅管 山海之货，以致富羡，役利细民。其沮事之议，不可 胜听。敢私铸铁器煮盐者，釱左趾，没入 其器物。郡不出铁者，置小铁官， 便属在所县。”使孔仅 、东郭咸阳乘传 举行天下盐铁， 作官府，除故盐铁家富者为吏 。吏道益杂，不选，而多贾人