其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天 下，因南方 楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖 、酒泉郡 ，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田 之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农 。边兵不 足，乃发武库工官 兵器以赡之。车骑马乏绝，县 官钱少，买马难得，乃著 令，令封君以 下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭 ，亭有畜牸 马，岁课息。