自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而 吏民益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅免、 白政，楚有殷中 、杜少，齐有徐勃，燕赵 之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅 自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚 辱郡太守、 都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜 数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史 督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、 诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发 兵以兴击，斩首大部或至万 馀级，及以法诛通饮 食，坐连诸郡， 甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失 亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群盗起不发 觉，发觉而捕弗 满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不 能得，坐课累府，府亦使其不言。故 盗贼浸多，上下相为 匿，以文辞避