孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称： “上德不德 ，是以有德；下德不失德， 是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。 当是之时，吏治 若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无讼乎”。“ 下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾 安。由是观之，在彼不 在此。