自温舒等以恶为治，而郡守、都尉 、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属 。大群至数千人， 擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉， 杀二千石， 为檄告县趣具食；小群 以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於 是天子始使御史中丞、 丞相长史督 之。犹弗能禁也 ，乃使光禄大夫范昆、诸辅 都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大 部或至万馀级，及 以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得 其渠率。散卒失亡 ，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉 ，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者 皆死。其後小吏 畏诛，虽有盗不敢发，恐 不能得，坐课 累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下 相为匿，以文辞避法焉。