其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为 山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以 西骑击西羌，又数万人度河筑 令居。初置张 掖、酒泉 郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒 六十万人戍 田之。中 国缮道餽粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃 发武库工官兵器以赡之。 车骑马乏绝，县 官钱少，买马难得，乃著令 ，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。