自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷 中、杜少 ，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太 守、都尉，杀二千石 ，为檄告县趣 具食；小群以 百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始 使御史中丞 、丞相长史督之。犹弗能 禁也，乃使光禄大夫范 昆、诸辅都尉及故九 卿张德等衣绣衣，持节 ，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法 诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人 。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者 ，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法 ”，曰群盗起不 发觉，发觉 而捕弗满品者，二千石以 下至小吏主者皆 死。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。 故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。