孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。 ”太史公 曰：信哉是 言也！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁， 至於不振。当是之时，吏治若救火扬 沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言 道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不在此。