自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免 、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有 坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自 号，攻城邑，取库兵， 释死罪，缚辱 郡太守、都 尉，杀二 千石，为檄告县趣具 食；小群 以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也 ，乃使光禄大 夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣， 持节，虎符发兵以兴击 ，斩首大部或至万 馀级，及以 法诛通饮食，坐连诸郡，甚 者数千人。数岁，乃颇得其 渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰 群盗起不发觉 ，发觉而捕弗满品者，二 千石以下至小吏主者皆死。 其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府， 府亦使其不言。故盗贼浸多 ，上下相为 匿，以文辞避法焉。