孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有耻且 格。”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不失 德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是 言也！法令者治 之具，而非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁， 至於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武健 严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹 人也，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴，破 觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在 此。