孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称：“上德不德，是 以有德；下德不失德，是 以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是 言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。 昔天下之网 尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁 ，至於不振。当是之时， 吏治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“ 听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士 闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而 为圜，斫雕而 为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观之，在彼不在此。