其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下， 因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万 人发三河以西骑击 西羌，又数万人度河筑令 居。初置张掖、酒泉 郡，而上郡、朔方、西河 、河西开田官，斥塞卒 六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给 大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡 之。车骑马乏绝，县 官钱少，买马难得，乃著令 ，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。