其明年，南越反，西羌侵边 为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击 南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖 、酒泉郡，而上郡、 朔方、西河、 河西开田官，斥塞卒六十 万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给 大农。边兵不足，乃发武 库工官兵器以赡之。车骑 马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。