孔子曰：“导之以政， 齐之以刑， 民免而无耻 。导之以德，齐 之以礼， 有耻且格。”老 氏称：“上德不德，是 以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也 ！法令者治之 具，而非制治清浊 之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣 。故曰“听 讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至 於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在