自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千 石欲为治者，其治 大抵尽放温舒，而吏民 益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千 人，擅自号，攻城邑， 取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄 告县趣具食；小 群以百数，掠 卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃 使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故 九卿张德 等衣绣衣，持节，虎符发 兵以兴击，斩首大部或至万 馀级，及以法诛通饮食 ，坐连诸郡，甚者数千 人。数岁，乃颇得其 渠率。散卒失 亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”， 曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小 吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使 其不言。故盗贼 浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。