孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以德， 齐之以礼，有耻且 格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不 失德，是以无 德。法令滋章， 盗贼多有。 ”太史公 曰：信哉是言也！法令者 治之具，而 非制治清 浊之源也 。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上 下相遁，至於不振。 当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民 艾安。由是观之，在彼不在此。