自温舒等以恶为治， 而郡守、都尉、诸侯二千石 欲为治者，其治大抵尽放温 舒，而吏民益轻犯法，盗 贼滋起。南阳有梅 免、白政，楚有 殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之 属。大群至数 千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪 ，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣 具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可 胜数也。 於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大 夫范昆、诸辅都尉 及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符发兵以兴 击，斩首大 部或至万馀级，及 以法诛通饮食 ，坐连诸 郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠 率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无 可柰何。於是作“沈命法”，曰群 盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下 至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得， 坐课累府，府亦使 其不言。故盗贼浸多，上下 相为匿，以文辞