孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而 无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻 且格。”老氏称： “上德不德，是以有德；下 德不失德，是以无德。法令滋 章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁， 至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷， 恶能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻 道大笑之”。非虚言 也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此。