孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之以 德，齐之以礼，有耻且格 。”老氏称：“上德不德，是以有德；下 德不失德，是以无德 。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者 治之具，而非制治清 浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起 ，其极也 ，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴， 网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民 艾安。由是观之， 在彼不在此