自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起 。南阳有梅免 、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之属。大群至数千人， 擅自号，攻城邑， 取库兵，释死罪，缚辱郡 太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小 群以百数， 掠卤乡里 者，不可胜数也。 於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击 ，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇 得其渠率。散卒 失亡，复聚党阻 山川者， 往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰 群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发， 恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避 法焉。