孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无 耻。导之以德，齐之以礼 ，有耻且格。”老氏称：“ 上德不德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史 公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其 极也，上下 相遁，至於不振。当是之时， 吏治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任而愉 快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑 之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此。