孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德 ，是以有德；下德不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也 ！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也，上 下相遁，至於不振。 当是之时，吏治若救火扬 沸，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故 曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民 艾安。由是观之，在彼不在此。