孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有耻且格。 ”老氏称： “上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史 公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健 严酷，恶能胜其任 而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎 民艾安。由是 观之，在彼不在此。