孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。 ”老氏称：“ 上德不德，是以有德；下德 不失德，是以无德。法令滋章， 盗贼多有。”太史公曰：信哉 是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健 严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其 职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士 闻道大笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民 艾安。由 是观之，在彼不在此。