自温舒等以恶为治,而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者,其治大抵尽放温舒,而吏民益轻犯法, 盗贼滋起 。南阳有梅免、白政,楚有 殷中、杜少,齐有徐勃, 燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人,擅自号, 攻城邑,取库兵,释死 罪,缚辱郡太守、都 尉,杀二千石 ,为檄告县趣具食;小群以 百数,掠卤乡里者,不可 胜数也。於 是天子始 使御史中丞、丞相长史 督之。犹弗能禁也,乃使光禄大夫 范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣,持节,虎符发兵以兴击,斩 首大部或至万馀级,及以法诛通饮食,坐 连诸郡,甚者数千人。数岁,乃颇得 其渠率。散 卒失亡,复聚党阻山川者,往往而群居,无可柰何。於是作“ 沈命法”,曰群盗起不发觉,发觉而捕弗满品者,二千石 以下至小吏主 者皆死。其後小吏畏诛 ,虽有盗 不敢发,恐不能得,坐课 累府,府亦使其不言。故 盗贼浸多,上下相为 匿,以文辞避法焉。