自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法， 盗贼滋起 。南阳有梅免、白政，楚有 殷中、杜少，齐有徐勃， 燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号， 攻城邑，取库兵，释死 罪，缚辱郡太守、都 尉，杀二千石 ，为檄告县趣具食；小群以 百数，掠卤乡里者，不可 胜数也。於 是天子始 使御史中丞、丞相长史 督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫 范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩 首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐 连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得 其渠率。散 卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“ 沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石 以下至小吏主 者皆死。其後小吏畏诛 ，虽有盗 不敢发，恐不能得，坐课 累府，府亦使其不言。故 盗贼浸多，上下相为 匿，以文辞避法焉。