孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德 ，是以有德；下德不失德，是以无德 。法令滋章 ，盗贼多有。”太史公曰：信哉 是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也 。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极 也，上下相遁，至於不振。当是 之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之” 。非虚言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴，网漏於吞舟之 鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不在此