孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼， 有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有 德；下德不失德，是以无德。法令滋章 ，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治 清浊之源也。 昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至 於不振。当 是之时，吏治若救火扬 沸，非武 健严酷，恶能胜 其任而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而 为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此