自温舒等以恶 为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽 放温舒，而吏民益轻犯法，盗 贼滋起。南阳有梅免、白政 ，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕 赵之间有 坚卢、范生之 属。大群 至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太 守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百 数，掠卤乡里者，不可胜 数也。於是天子始使御史中 丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡 ，甚者数千人。数岁，乃 颇得其渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千 石以下至小吏主 者皆死。其 後小吏畏诛，虽有盗不敢 发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故 盗贼浸多，上下相 为匿，以文辞避法焉。