孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民 免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有 耻且格。” 老氏称：“上德不德，是以有德；下德不 失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也 ！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在 彼不在此。