孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而 无耻。导之以德， 齐之以礼，有耻且格。 ”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令者治 之具，而 非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极 也，上下相遁，至於 不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必 也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。