孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以德，齐之 以礼，有耻且格。” 老氏称：“上德不德，是以 有德；下德 不失德，是以无德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信哉是言也！ 法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下 相遁，至於不振。当是 之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言 道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治 烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此。