自温舒等以恶为治，而郡守、都 尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽放温舒， 而吏民益轻犯法，盗贼 滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃 ，燕赵之间有坚卢 、范生之属。大群至数千人 ，擅自号，攻城邑， 取库兵，释死罪 ，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。 於是天子始使御史中丞、丞相长史督之 。犹弗能禁也， 乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉 及故九卿 张德等衣绣衣，持节， 虎符发兵以兴击，斩首大部或至 万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人 。数岁，乃颇得其渠率。散卒 失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死 。其後小吏畏诛，虽有盗不敢 发，恐不能得，坐课累府，府 亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以 文辞避法