其明年，南越反 ，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船 卒二十馀万人击南越，数万人发三 河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置 张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西 河、河西开 田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千 ，近者千馀里，皆仰给大 农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令 封君以下至三百石以 上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。