孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而 无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。” 老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉 是言也！ 法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而 为朴，网漏於吞舟之鱼，而 吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安 。由是观之 ，在彼不在此。