孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无 耻。导之以德， 齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德 不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者 治之具，而非制治清浊之源 也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其 任而愉快 乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾 犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治 烝烝，不至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不在 此。