孔子曰：“导之以 政，齐之以刑，民免而 无耻。导之以德，齐之以礼，有耻 且格。”老氏称：“上德不 德，是以有德；下德不失 德，是以 无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪萌起 ，其极也，上下相遁 ，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾 犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。