自温舒等以 恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南 阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐 勃，燕赵之间有坚卢、范生之属 。大群至数千人，擅自 号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石， 为檄告县趣具食；小群 以百数， 掠卤乡里者，不可 胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能 禁也，乃使光 禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击 ，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者 数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡， 复聚党阻山川 者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰 群盗起不发觉，发觉而 捕弗满品者，二千 石以下至小吏主 者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发 ，恐不能得，坐课 累府，府亦使其不言 。故盗贼浸多，上 下相为匿，以文 辞避法焉。