自温舒等以恶为治，而郡守、 都尉、诸侯二 千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民 益轻犯法 ，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有 坚卢、范 生之属。大群至数千 人，擅自号， 攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太 守、都尉，杀 二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者， 不可胜数也。於 是天子始使御史中丞、 丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都 尉及故九卿张 德等衣绣衣，持节，虎符发兵以 兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通 饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇 得其渠率。 散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无 可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者 皆死。其後 小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得 ，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。