孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无 耻。导之以 德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。” 太史公曰：信哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观之， 在彼不在此。