其明年，南越反，西羌侵边为桀。於 是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人 发三河以西骑击西羌 ，又数万人度 河筑令居。初置张掖、 酒泉郡， 而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥 塞卒六十万人戍田之。中国 缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不 足，乃发武库工官 兵器以赡 之。车骑马 乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令 封君以下至三百石以上吏 ，以差出牝 马天下亭，亭 有畜牸马，岁课息。