孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无 德。法令滋章， 盗贼多有。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而非 制治清浊 之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁，至 於不振。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶能 胜其任而 愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻 道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民 艾安。由是观之，在彼不在此