自温舒等以恶为治，而郡守、 都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法， 盗贼滋起。南阳有梅免、 白政，楚有殷中、杜 少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉 ，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、 丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆、诸辅都尉及 故九卿张德等衣 绣衣，持节 ，虎符发兵以兴 击，斩首大部或至万馀级，及以 法诛通饮食 ，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其 渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居， 无可柰何。 於是作“沈命法” ，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗 满品者，二千石以下至小吏主者皆死 。其後小 吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞 避法焉。