孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之以 德，齐之以礼， 有耻且格。”老氏称：“上德不德 ，是以有 德；下德不失 德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若 救火扬沸 ，非武健严 酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士 闻道大笑之” 。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而 为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是 观之，在彼不在此。