大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：“山海，天地之藏也，皆 宜属少府，陛下不私，以 属大农佐赋。原募民自给 费，因官器作煮盐，官与牢盆。浮食奇民欲擅管 山海之货，以致富羡，役利细民。其沮事之议，不可胜听。敢 私铸铁器煮盐者，釱左趾，没入其器物。郡不出铁者，置小铁官， 便属在所县。”使孔仅、 东郭咸阳乘传举行天下盐铁 ，作官府，除故盐铁家富者为吏。吏道益杂， 不选，而多贾人矣。