自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸 侯二千石欲为治者，其治大抵尽放 温舒，而吏民益轻犯法， 盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷 中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻 城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石 ，为檄告县趣具食；小群 以百数，掠卤乡里者，不可胜数 也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁 也，乃使光禄大夫范昆 、诸辅都尉及故 九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级， 及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者 数千人。 数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党 阻山川者， 往往而群居，无可柰何。 於是作“沈命 法”，曰群盗起不发觉，发 觉而捕弗满品 者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢 发，恐不能得，坐课累府， 府亦使其不言。故盗贼 浸多，上 下相为匿， 以文辞避法焉。